住房公积金政策将告别尴尬改革势在必行

2011-12-03 14:32:03 来源:转载 浏览次数:0 字体:

长久以来,被人们视为“鸡肋”的住房公积金政策将在数月后打破这种“尴尬”。日前有消息称,由住房公积金监管司牵头,住房和城乡建设部(以下简称“住建部”)紧急启动了有关公积金修改的专项调研。按照住建部统一部署,住建部公积金监管司已就此问题与地方政府、人民银行等相关部门进行了沟通,并听取相关部门意见、建议。调研结束后,住建部将形成专题报告,就住房公积金的修订问题,呈报国务院。

对于现行政策之下的住房公积金,人们普遍感受就是,虽然这笔钱是由自己和单位按同等比例缴存的,但除了让其躺在自己名下“沉睡”外,丝毫没有其他利用价值。在高通胀、高房价的现实压力下,不少人质疑住房公积金究竟能做什么?唤醒这笔本属于个人的资金,到底有无良方?接受本报记者采访的多位专家一致认为,住房公积金制度已成为我国住房制度的一部分,但多年来未有任何改变,当下的住房公积金制度已经不能适应时代和市场环境变化的需要,政府需要从使用机制与监管能力等方面进行改革,以促使公积金改革的公平性与安全性。

改革势在必行

10月27日,住建部部长姜伟新、副部长齐骥前往全国人大接受关于保障性住房建设、管理的专题询问。在回答部分全国人大常委问询时,两位部长先后表示,《住房公积金管理条例》将进行修改。据悉,中央政府各部门及地方政府已经提出了住房公积金在缴存、使用、管理等领域存在的困难和问题,住建部正对这些问题进行分析汇总,并将提出可行性解决方案。

作为住房制度改革的一项内容,住房公积金制度始立于1991年。当时,上海借鉴新加坡经验,率先建立住房公积金制度。随后,北京、天津、江苏、浙江等省市相继效仿。取得一定成效之后,1994年7月,国务院发布《关于深化城镇住房制度改革的决定》,将该制度向全国普及推广。根据《住房公积金管理条例》(以下简称“《条例》”)规定,住房公积金的管理实行住房公积金管理委员会决策、住房公积金管理中心运作、银行专户存储、财政监督的运作机制。对住房公积金管理中心的监管,则由原建设部牵头,会同财政部、审计署、银行进行监督。这种模式看起来近乎完美,实施之后才发现它的脆弱,经不起事实“摧残”。

中投顾问金融行业研究员霍肖桦在接受本报记者采访时认为,对于公积金主体而言,住房公积金问题的根源是资金来源的无差别性与使用阶层的限制性,从而导致大部分公积金缴纳人群成为高收入人群的融资基数。对于公积金运作平台而言,由于贷款风险的监控并不完备,并没有银行等信贷机构承担贷款风险,其运作能力相对欠缺。

中国房地产学会副会长陈国强在接受本报记者采访时表示,现在有少数人对条例存在的必要性提出了质疑,主要是因为目前我国的住房公积金制度存在问题较多。在资金使用效率、使用范围、管理方式、提取手段以及公平性等方面都存有问题。

陈国强认为,目前公积金资金使用效率低,运营状况不理想,巨额资金处于沉睡状态,截至2008年末,公积金的存缴余额已达2万多亿元,现在应该在3万亿元以上,在高通胀背景下,这些资金没有得到合理运用,导致大量资金缩水。

其次,目前的住房公积金制度有失公平性,覆盖面有限。按规定,公积金有多种使用方式,但由于制度不健全,很多有需要的普通群体无法使用公积金,而很多高收入群体却在享受着公积金带来的好处。

最后,公积金贷款额度受限,可用的贷款资源有限,导致很多个人账户下的公积金名不副实。由于开发商和银行捆绑合作,导致公积金贷款无法覆盖所有项目,购房人不能做组合贷款。“由于制度不完善,监管不到位,导致公积金腐败案频发,住房公积金沦为腐败者口中的‘唐僧肉’也是要引起注意。”陈国强说。

从2009年住房公积金数量以及增长速度来看,2011年住房公积金规模远远超过了2万亿元,“现行的住房公积金政策从某种程度上成了‘富人避税的天堂,穷人财富贬值的坟墓’,完全背离了市场经济体制下公积金要求保值、增值的基本原则,因此进行修改,是当务之急。”多位专家表示。

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