淮南五年发展回眸·社会建设篇

2011-08-22 08:39:54 来源:淮南报业新闻网 浏览次数:0 字体:

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从留守儿童飞扬的笑脸,到大病患者获得救治后挥洒的热泪;从贫困白内障患者重见光明的欢喜,到五保老人乔迁“新家”的舒畅……这些,都演绎着同一个惠民指向:“民生工程”。

从大学生叩开就业的大门,到家电跃入乡村新天地;从清澈洁净的饮用水流进农家;到深街僻巷“变脸”披上新妆……这些,都同植着同一片幸福园林:“民生工程”。

立足淮南大地,仔细梳理一下民生工程,自2007年实施以来一路倾洒阳光,越来越实在,越来越亲近,也越来越深入。

一年又一年,一项又一项,一幅幅民生新画卷徐徐展开。

新的覆盖,新的关爱

220万城乡居民尽享民生阳光

靳瑞楠,15岁,家庭有着诸多困难。这位凤台双湖中学八(1)班的女生,是民生工程的受益者。在我们淮南,今年和靳瑞楠一样享受贫困寄宿生补助的孩子有6703人。再展开一点说,和她一样享受义务教育阶段学生免学费的有26.6万人,和她一样领取免费教科书的有166262人。

这组“温暖数字”,是淮南实施宏伟民生工程政策的一个缩影。

民生百事,枝叶关情。全市约220万城乡居民,从民生工程中受益,受益面达91.6%,群众满意度为92%,对民生工程实施的支持率为99%。

这五年,淮南百姓沐浴“及时雨”。2007年,全市实施12项民生工程,投入资金2.4亿元; 2008年,实施18项民生工程,投入资金4.7亿元;2009年,实施35项民生工程,投入资金7.7亿元;2010年,实施项目达到42项,全年投入达10.6亿元。惠民领域不断扩大,标准不断提升。

这五年,科学发展铺筑“幸福路”。到2010年底,全市已解决43.6万人的饮水不安全问题,建成2400口户用沼气池、3处大中型沼气工程、34所乡镇卫生院、575个村卫生室、180个社区卫生服务机构、193个“农家书屋”、154个农村留守儿童之家、11个留守流动儿童活动室、20个乡镇综合文化站、3080张农村五保集中供养床位、323.8公里农村“村村通”公路。

这五年,和谐建设撑起“保护伞”。农村低保、五保供养、计生奖扶政策、贫困重度残疾人救助、重大传染病人救助、贫困白内障患者复明工程进一步完善了社会保障体系,为困难群众、弱势群体构建了安全网。新农合实现全覆盖,城镇居民医保、提高妇女儿童健康水平、城乡医疗救助、城乡卫生服务体系建设等项目大大促进了卫生事业发展,为医疗卫生体制改革奠定了坚实的基础。实行城乡义务教育经费保障体制改革,城镇和农村孩子上学不用再交学杂费。消除农村中小学D级危房5.2万平方米、完成校舍安全加固重建54.7万平方米,中小学教学条件明显改善。建设廉租房2006套,对困难家庭实施住房补贴,城市低收入家庭住房得到保障。2009年开始实施的乡镇综合文化站、农家书屋、农民体育健身工程,丰富了基层文体生活。

这五年,城乡一体化驶入“快车道”。值得留心关注的是,民生工程从当初主要解决“生活难、上学难、看病难”问题,提升到目前解决“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”等问题,并逐步覆盖农业基础设施、农村文化领域。累计完成新型农民培训3.4万人、农民工技能培训5万人、塌陷区及被征地农民就业培训1.3万人,采煤沉陷区居民搬迁安置1.2万户4.3万人,完成60条小街小巷整治,推动政策性农业保险试点工作,实施农村清洁工程。

民生连着民心,民生凝聚民力。

这一份份沉甸甸的心,汇聚着感恩!“我的眼看得清楚多了,”72岁的夹沟乡转塘村的陈东华,4年内两只眼前后免费做完了白内障手术。他帮着小儿子收完了麦子,又张罗着插秧。“这两只眼,都是共产党给的!不戴眼镜,也能看报纸了”,陈老笑声蛮高,“我快活啊!看到阳光可快活呀!”

这一份份沉甸甸的心,充满着信赖!曾记得,淮南师院的一位女教师抱着儿子赶到朝阳社居委,专门给他申报医保,虽然宝宝当时仅有1周零9个月大。她满口夸赞道:“这个政策就是好!”居住在田家庵区柏园小区的57岁的江洪玉,办理了梦寐以求的医保手续,一个劲地念叨着即将享受到的一串好处。她满意地说:“办医保好多了,俺彻底放心了!”

这一份份沉甸甸的心,洋溢着欢乐!锣鼓铿锵,飞扬着乔迁人家的笑声。岳张集镇前岗农民搬迁新村,好大一片矗立着一幢幢新楼。年逾古稀的岳古斗老人,就在新居门前猛敲着欢快的鼓点。玩了四五十年头锣鼓的岳老,乐呵呵地说:“我们自发地聚在一块,图得就是快乐哟。你说我们最爱敲的锣鼓调是啥?噢,那就是《长流水》啦!”

年年吸引百姓眼球的“民生工程”,将温暖的信心扎根在淮南人的心底。

新的拓展,新的进击

36.6亿元财政投入锁定民生

一连串数据,反映了淮南的一本“民生大账”:截至2011年7月,近5年各级财政已投入民生工程资金累计达36.6亿元。

安居、上学、看病、就业……那么多的真金白银投向民生大事上,化解老百姓最忧、最盼、最急的难题,必将让百姓享受更持久的“民生大餐”。

公共财政的阳光,真正普照到城乡居民。全市民生工程投入由2007年的2.4亿元,增加到2010的10.6亿元,四年增长了3.42倍。

36.6亿元财政投入锁定民生,将解决突出民生问题摆在重要位置。淮南市的决策者强调:“能否解决好民生问题,已经成为衡量一个地区综合发展水平的基本标尺,成为检验执政宗旨、评判党政工作的重要标准。”

因此,淮南民生工作不是做不做、谁来做的问题,而是如何做得更深、更快、更好的问题。

锁定民生,做足一个“深”字。记者注意到,一连串新举在民生工程的“摇篮”中诞生。例如,建立了市委常委会、市政府常务会议、民生工程行政负责人述职制度、“五心”服务制度和民生工程优秀、合格单位和重点单位管理制度等多项新举措;研究制定了责任表、进度表、会议表、宣传表和排序表,将民生工程责任具体落到实处。

民生工程,是“一把手”工程。市级领导包保责任制应运而生。淮南市充分调查研究,结合本市实际,实行市级领导包点联系民生工程建设,确保民生工程建设扎实推进、取得成效。目前,市级领导、包点联系单位、包点项目及项目实施责任人得到了进一步细化、明确,实现了市级领导与六区一县和所有19个项目实施成员单位“一对一”包点联系。

锁定民生,做足一个“快”字。在民生工程资金方面,做到“三优先一加强”:即优先安排、优先拨付、优先配套、加强监管。这样的实例,举不胜举。在确保规定配套资金前提下,淮南市对每个乡镇卫生院再增加投入50-100万元,每个村卫生室再增加投入3万元。为了弥补部分项目在建设和管护工程中的资金缺口,2010年市政府专题研究了农村敬老院、校舍安全工程、农村饮水安全工程等项目的资金需求,市财政追加补助三个项目建设和管护资金1289.1万元。

锁定民生,做足一个“好”字。普惠与特惠,逐渐做到了有机统一。淮南市既要着力解决就业、教育、社保、医疗、住房等热点难点问题,加快社会事业全面发展,又要特别关注困难群体和重点领域,将公共资源向“三农”倾斜、向基层倾斜、向采煤沉陷区倾斜,及时帮助他们解决现实问题。

创新元素,夯实着民生工程。淮南市聘请了22名人大代表、10名政协委员为民生工程特聘监督员,广泛听民生工程意见建议,提升民生工程监督层次。建立民生工程基层联络员库,明确722名基层民生工程联络员,深化民生工程基层监督。调整完善了城镇居民基本医疗保险政策,在全省首创城镇居民医保普通门诊统筹和报销制度。谢家集区确定浙江平湖两所协议医院,率先建立新农合“异地就医结报”新机制,方便外出务工农民异地就医报销。

民生工程的后续管理和服务,成为惠民利民的新的抓手。淮南市制定了农村公路管理养护、农村安全饮水工程运行管理、乡镇文化站及农家书屋长效管理的政策措施,克服重建轻管的思想,重视运行保障,确保民生工程项目持久发挥效益。

新的步伐,新的攀登

42项民生工程装上“引擎”向前奔

全市新农合参合农民122.16万人,参合率达101.44%;500名贫困白内障患者复明工程,完成手术502例;一事一议财政奖补试点任务324个行政村、47.16万人,现已达499个行政村、111.57万人……“十二五”开局之年,淮南42项民生工程的实施进程切实而具体,折射出浓浓的民生关怀。

民生大于天!市委、市政府高度重视民生工程,将其列为全市“一号工程”。

今年民生工程的项数,虽然和去年相同,都是42大项,但更具紧迫性,更具复杂性,更具艰巨性。从资金测算看,全年投入预计超过12亿元,比去年增长20%以上。

一系列得民心、顺民意的民生工程,今年在各地快速实施。据了解,农村低保、五保户人员补助资金按时发放;502名大中型水库移民、10005名重度残疾人生活救助、2037名贫困精神病残疾人精神病药物费用补助、2529名计划生育家庭奖励扶助补助资金全部打卡发放;能繁母猪保险指导性任务2.61万头,已在保1.82万头;3个病险水库除险加固项目已完工;婚前医学检查任务2.2万人,已登记22342人,婚检率93.8%;12个农村留守儿童活动室和154个留守儿童之家已建成;26个乡镇综合文化站建设主体工程已竣工7个,在建19个;260个“农家书屋”工程,完成图书及光盘目录选定工作;家电下乡兑付率为99.63%,以旧换新商务审核率109.05%……

2011年,在推进实施省级33项民生工程的基础上,淮南市密切结合本地实际,围绕解决群众关注的热点难点问题,启动实施了9项市级民生工程,更多更好地解决富有地域特色的民生问题。

为国家做出特殊贡献的采煤塌陷区搬迁移民工程,已成为本市最大的一项民生工程。淮南特别推出了两大项来保证:一是塌陷区及被征地农民就业培训工程,一是采煤沉陷区居民搬迁安置。今年头7个月,塌陷区及被征地农民就业培训10000人,已培训6623人,完成目标的66.23%;采煤沉陷区居民搬迁安置(以奖代补)任务13000户45300人,已完成1902户7188人的搬迁安置。

纳入市级民生工程重要议程之中的重要课题,均是淮南人看得见、摸得着的民生福祉:今年30条城镇小街小巷整治改造工程,已完成25条;市级农房改造项目1573户,已完成206户;城市16个旧小区综合整治进行立项审批等前期准备工作;300个市级农村清洁工程,开工36个完工264个;6座镇村生态式污水处理工程完成环评、征地和招投标等工作;7275名农村独女户和两女户奖励资金全部打卡发放;老工伤人员纳入工伤保险实现应保尽保;贫困残疾人免费参加新农合与城镇居民医保正在稳步实施。

时值三伏,暑气正盛。诸多美丽校园,成为了一个个喧腾的工地。校安工程建设白热化,打破了假期的寂静。今年,淮南市校安工程建设任务共53.4万平方米。市政府近期下达死命令:318个加固工程、79个重建项目,必须在规定时间内全部完工。

未来的短短时间可以作证:民生工程只有起点,没有终点!

图:近年来,淮南市大力推进社会建设,城乡处处呈现和谐、文明新气象。图为基层群众文艺活动。

(记者 胡金陵 倪军)

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