淮南市城市管理工作实行社会化、市场化侧记

2012-02-28 20:16:09 来源:淮南报业新闻网 浏览次数:0 字体:

2月24日《中国建设报》报道: 徜徉在安徽省淮南市主城区的洞山大道,干净宽敞的路面,整洁有序的店铺,错落有致的树木,悠闲散步的行人,组成了一幅和谐生动的立体画面。86岁的张奶奶感慨地说,我们淮南的变化实在太大了。

缘煤而建,因煤而兴,淮南是我国重要的能源基地之一,在为国家作出巨大贡献的同时,城市建设与管理的诸多问题日益突出,如何克服城市承载力薄弱、居民素质参差不齐、资源枯竭时期的转型与变革等一系列问题,考量着城市决策者的智慧。淮南市城市管理行政执法局党组书记、局长罗志银告诉记者,近年来,淮南市委、市政府审时度势,提出加快构建“两型城市”,加快推进城市大建设,城市的面貌发生了翻天覆地的变化。城市管理工作必须顺应城市科学发展新形势,牢固树立“以人为本”的理念,在服务中实施管理,在管理中体现服务。

城管志愿者 流动风景线

1月19日下午,记者参加了淮南市洞山街道城管志愿者2011年度总结表彰大会,窗外寒意料峭,室内却暖意融融。虽然时近春节,罗志银局长还是在百忙中亲自到会,他的讲话语重心长,表达了对城管志愿者的敬意和感谢,数十位优秀城管志愿者喜得红彤彤的获奖证书和慰问品。

获得表彰的赵家祥老人难掩内心激动,已经75岁的他告诉记者,他家住在洞山新村1号楼5单元,老伴一直身体不好,一起居住的还有一个残疾女儿需要照顾,但当街道招募城管志愿者时,他还是率先报了名。“我是1963年入党的老党员了,为国家做点事儿是应该的,何况这个城市干净漂亮了,我也是受益者”,老人的话纯朴、实在。

罗志银告诉记者,城市管理专业队伍人员少、任务重,要想把城市管理好,必须打“人民战争”,动员更多的人关注城管、参与城管、奉献城管,实行城市管理的社会化、大众化。组建城管志愿者服务队伍,对进一步拓宽文明创建、城市管理工作的覆盖面,进一步调动社区居民参与文明创建、城市管理的积极性、主动性,进一步增强社区居民奉献意识,提升社区的文明程度,充分发挥广大居民在志愿者服务及精神文明建设中的示范引领作用都有着极为重要的现实意义。

洞山街道办事处主任朱楠介绍说,城管志愿者不图名不图利,图的是为城市奉献的自豪和荣誉。他们的工作看似点点滴滴,其实作用很大:劝导纠正乱扔垃圾、随地吐痰等不文明行为、清扫大街小巷、捡拾白色垃圾、宣传城管法规……我们的城市就这样变得越来越干净、越来越美丽。

从2010年开始,淮南市面向社会招募组建城管志愿者队伍,动员和组织市民参与城市管理宣传、文明劝导和城管执法监督等,由街道和社区对积极申请成为城管志愿者的市民进行审核、分类、组队、培训,统一佩戴“城管志愿者”袖章组织开展活动。在没有任何报酬的情况下,这一公益活动得到了社会的热烈响应,目前,全市已有近3000名志愿者登记在册,更多的人在积极报名,全市城管志愿者协会正在紧锣密鼓地筹备中。城管志愿者中既有发挥余热的老同志,也有工作繁忙的中年人,有风华正茂的莘莘学子,还有全家总动员、齐上阵。他们散布在全市大街小巷,清理垃圾、疏通道路、宣传劝导、扶弱助残,成为淮南市一道流动的风景线。

在淮南市十四届人大六次会议上,市委书记杨振超听取了苏敏代表关于城管志愿者活动情况的发言后发表感言:“城管志愿者真伟大!希望城管志愿者今后多开展活动,为城市管理和建设作出更大贡献。”

文明劝导员 温暖能源城

23岁的朱喻姑娘对淮河大道再熟悉不过了,每天从早7点到晚9点,她和同伴们都要在这条道路两边来回巡查多次,作为淮南市城市管理的文明劝导员,她的职责是负责这条道路两侧环境的整洁有序。2月10日,记者随朱喻在淮河大道体验了一次文明劝导员的工作。在一个电子商店门口,放着两个纸箱子,朱喻走入店内沟通,很快,一名营业员走出来把纸箱子拿进了店里;在一个理发铺门口的外墙上,靠着一只拖把,朱喻微笑着,很自然地把拖把拿到室内的墙角;地上有一个小塑料袋,朱喻弯腰把它捡拾起来,放进不远处的垃圾桶。

就这么简单?面对记者的疑问,朱喻的同事给我讲了这样一件事,有一次,她们经过一家小旅馆时,发现有几排拖鞋放在台阶上,有碍观瞻,朱喻一边耐心地说服店主,一边帮着拿拖鞋,没想到店主不仅恶言相向,而且从身后突然给了朱喻几拳,打得朱喻住了院。公安机关准备处理肇事者时,面对对方的道歉,朱喻主动提出了和解。

微笑、真诚、文明、忍让,朱喻和她的伙伴们就这样坚持在城市管理的最前沿,通过不断磨合、交流,最终赢得了大家的理解与支持。她们日复一日、风雨无阻地巡查在车水马龙的大街两侧,脏了我一人,美了一座城”。

罗志银告诉记者,2010年年末,淮南市启动城市道路管理市场化试点,按照“政府主导、市场运作、社会参与”的模式,通过公开招标,引进企业参与和提供城市管理服务,建立城管执法和社会管理协调配合的互动机制。目前淮南市已将中心城区的洞山中路、人民南路、淮河大道等30条主干道的流动摊点、占道经营、乱悬乱挂、乱贴乱扔等违规违章行为的劝导服务“业务”,“外包”给淮舜安保、安徽作全物业等符合资质的企业,由这些企业在社会上招聘具备一定素质的文明劝导员,实行精细化管理。朱喻就是隶属淮舜安保公司的文明劝导员。

显然,文明劝导员的素质关系到城市管理者在市民中的形象,甚至直接关系到城市管理的质量。淮南市十分注重把好文明劝导员的准入关与培训关,文明劝导员可以由各公司自行招聘,但必须经过城管部门严格审核,文明劝导员应具备高中及以上文化程度,对于有违法犯罪记录或不明经历的人员一律不准进入文明劝导员队伍。文明劝导员上岗前,必须开展岗前集中培训,详细了解城市管理的基本内容、行为规范,特别是人性化服务理念。除加强日常培训外,城管部门还专门制定了文明劝导员必须严格遵守的“七条禁令”,如“严禁服务公司及其人员使用城管执法专用标志、严禁在管理服务区域内非法垄断市场、严禁以粗暴的方式达到管理的目的”等。

记者了解到,“外包”给企业的城管项目,如对经批准设立的摊点进行巡查管理,保持摊位整齐有序、环境整洁等,均不涉及执法权行使。城管部门明确市场化运作内容、作业标准和工作流程等,向社会公开招标;并按照协议对服务公司的劝导服务工作进行日监督、月考核,按照市场法则,优胜劣汰,进而促使城管执法公权力以一种更为平和的方式介入社会生活。

淮南市市委常委、常务副市长王诚对记者说,城市管理的市场化是社会发展的必然趋势。淮南市除了进一步做好城市道路管理市场化外,还将推进环卫作业市场化、户外广告位设置市场化、数字城管信息采集市场化、“三乱”广告清理市场化,把可以由市场做好的事情交给市场,有效避免政府的“单打独斗”,充分发挥政府和市场的合力作用,这样既降低了行政成本、提高城市管理效能和水平,又可以缓和城管中的矛盾和冲突,丰富服务内涵,促进社会的和谐进步。

(中国建设报记者 龚后雨)

关键词:城市管理
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